潞城经开区安全监管部 高伟
制度的可行并有效落实是关键
安全工作不是一朝一夕的事情，也不是某一个人的能力所能解决的，它受到多种因素的制约，所以必须要有制度作保障。我们从国家层面制定有《安全生产法》，并且根据社会的发展需要，前后进行了三次修订，每个企业也制定有《安全生产责任制》和其他各类安全管理制度，并且是一年一评审，三年一修订。甚至从《刑法》的角度不断的加强，对安全生产相关违法行为的追责力度，来倒逼企业建立健全相关的制度，可以说在制度上基本上是完善的，但为什么从各级各类的事故调查报告来看，总会有“责任不落实、不到位”等等的之类的问题，我认为主要有两个原因，一是虽然制定了责任制，但操作性不强，和实际工作结合不紧密，责任划分不清晰。二是制度不落地、执行不严格，有的是讲关系、讲情面、找理由，“制度面前人人平等”成了空话，其他人就会得到一种“暗示性的纵容”，时间长了，再完善的规章制度也变成一纸空文；还有的是“不想管”，觉得安全工作容易得罪人，管住大事就行，小事能过得去就算了，甚至拿问题去换人情，恶性循环，这也是很多习惯性违章，看起来是小事情，却长期得不到解决和纠正的一个重要原因，也是安全管理中的一个难点和痛点。
针对责任不清晰，任务不明确的问题应根据各自实际，自上而下层层分解，制定切实可行的岗位全员安全生产责任制，制定与现有安全管理体系相融合的，强化风险管理和过程控制的，安全生产标准化体系，并严格执行和持续改进。打破传统，打破习惯，需要坚持，要让安全生产标准化真正的有效运行，要避免刚开始因为融合的原因，时间成本和管理成本增加了，短期效率又低，大家都嫌麻烦，把标准化做在了形式上，而事实上边缘了标准化，为了完任务，应付检查而做，更多的是停留在了资料和口号上，实际上形成现实和标准化工作“两张皮”；同时也要避免把标准化工作完全交给第三方机构来做，自身参与度不高，不切实际，造成制度越来越多，工作越来越多，又难以执行，陷入一个无效循环而又内耗的怪圈。
管风险补短板是重点
风险是现实存在，不可避免和消除的，有生产、有作业活动就有风险。风险不一定就是隐患，但管风险的措施失效了就变成了隐患，包括物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。检查管控措施有没有落实，就是我们常说的隐患排查，对没有落实到位的采取相应的措施就是隐患治理。先从源头上辨识出风险，然后按照大小进行分级管控，大风险高层管，小风险基层管。这样把关系理顺，对怎么做好排查和监管提供了一个方向。
但在实际中，风险存在工艺、设备、技术、管理等等的方方面面，不同专业和人员的参与度和不同的辨识能力，最终导致效果大打折扣，清单做了一大堆，重复和缺失现象普遍，实际上运行起来效果不理想，日常的排查还是传统的检查方式，谁查也有问题，什么时候查也有问题，又陷入到检查整改，整改完这边那边又有，重复问题重复出现，没有从源头上得到根本性治理。要解决这些系统性的问题，形成常态化机制运行，需要各部门各专业协同配合，建立正向激励，让所有人都有参与安全的积极性。
从制度管理到文化管理是方向
无论是安全生产法、安全生产标准化、双重预防机制还是各种标准规范，都是具有约束性的制度条款，安全文化建设从根本上讲，就是企业对各种安全制度措施落实能力的建设。员工的行为开始是靠制度约束的，通过严格执行并加以培训、引导交流等多种手段辅助，最大限度得到员工认可和认同，促使员工养成习惯，并在习惯中变成自觉从而成为一种文化，最终实现从要我安全到我要安全的转变。
